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系統重要性金融機構強監管:機構主體、監管指標呈現

2018-11-29 14:29:45 來源:《財經》雜志 作者:高楊 加入收藏

【摘要】《指導意見》對于市場關注已久的,有關系統重要性金融機構的涵蓋范圍,強監管指標以及監管主體分工都給出了答案。

  “系統重要性金融機構因規模較大、結構和業務復雜、與其他金融機構關聯性強,如果發生重大風險,將對金融體系和實體經濟產生重大不利影響,甚至可能引發系統性風險。”lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  這是2008年國際金融危機之后,國內外金融監管達成的共識。十年間,我國系統重要性金融機構得到了快速的擴張和發展,其中、工、農、中、建四大行已被認定為G-SIBs,在評估中的得分和排名逐年上升;平安保險集團也是全球9家G-SIIs之一。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  與此同時,我國金融體系關聯度持續上升,同業負債迅速擴張,表外業務快速發展,整個金融體系的復雜性快速增加。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  為此,監管部門下發《關于完善系統重要性金融機構監管的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對系統性重要金融機構提出了宏觀審慎管理與微觀審慎監管相結合的監管理念,引導大型金融機構穩健經營,防范系統性金融風險。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  《指導意見》對于市場關注已久的,有關系統重要性金融機構的涵蓋范圍,強監管指標以及監管主體分工都給出了答案。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  主體評估雙指標lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  根據《指導意見》,系統重要性金融機構是指因規模較大、結構和業務復雜度較高、與其他金融機構關聯性較強,在金融體系中提供難以替代的關鍵服務,一旦發生重大風險事件而無法持續經營,將對金融體系和實體經濟產生重大不利影響、可能引發系統性風險的金融機構。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  其中包括的主體非常廣泛:系統重要性銀行業機構、證券業機構、保險業機構,以及國務院金融穩定發展委員會(以下簡稱金融委)認定的其他具有系統重要性、從事金融業務的機構。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  “銀行業機構”指依法設立的商業銀行、開發性銀行和政策性銀行;“證券業機構”指依法設立的從事證券、期貨、基金業務的法人機構;“保險業機構”指依法設立的從事保險業務的法人機構。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  對于系統重要性金融機構的認定,《指導意見》指出每年開展一次評估。參評標準可采用金融機構的規模指標,即所有參評機構表內外資產總額不低于監管部門統計的同口徑上年末該行業總資產的75%;或采用金融機構的數量指標,即銀行業、證券業和保險業參評機構數量分別不少于30家、10家和10家。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  人民銀行相關負責人指出,評估指標主要衡量系統重要性金融機構經營失敗對金融體系和實體經濟的潛在影響,包括機構規模、關聯度、復雜性、可替代性、資產變現等一級指標。人民銀行會同銀保監會、證監會根據各行業特點和發展狀況設置二級指標及相應權重。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  此外,銀保監會和證監會根據金融委審議通過的評估指標和參評機構范圍,制作數據報送模板和數據填報說明。數據填報說明包含各二級指標定義、模板較上年的變化等內容。參評機構于每年6月底之前填寫并提交上一會計年度數據。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  銀保監會、證監會向金融委辦公室報送系統重要性金融機構初始名單。人民銀行、銀保監會、證監會可根據其他定量或定性輔助信息,提出將系統重要性得分低于閾值的金融機構加入系統重要性金融機構名單的監管判斷建議,與初始名單一并提交金融委辦公室。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  系統重要性金融機構名單經金融委確定后,由人民銀行和相關監管部門聯合發布。金融委每三年對上述評估流程和方法進行審議并進行必要調整與完善。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  多指標強監管lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  根據《指導意見》,對系統重要性金融機構實施的額外監管措施,不取代銀行業、證券業、保險業監管部門的日常監管職責。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  在最低資本要求、儲備資本和逆周期資本要求之外,針對系統重要性金融機構提出附加資本要求和杠桿率要求,報金融委審議通過后施行。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  其中,附加資本采用連續法計算,即選取系統重要性得分最高的金融機構作為基準機構,確定其附加資本要求,其他機構的附加資本要求根據系統重要性得分與基準機構得分的比值確定。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  當對系統重要性金融機構進行分組監管時,可在各組內分別選取系統重要性得分最高的機構作為各組的基準機構,組內其他機構的附加資本要求采用連續法確定。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  根據行業發展特點,人民銀行可會同銀保監會、證監會視情對高得分組別系統重要性金融機構提出流動性、大額風險暴露等其他附加監管要求,報金融委審議通過后施行。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  《指導意見》對系統重要性金融機構的治理架構也提出了更高的要求。在現有治理監管要求基礎上,系統重要性金融機構要進一步建立風險覆蓋全面、管理透明有效的治理架構,進一步明確董事會、監事會和高管層的職責權限,并在董事會下設風險管理委員會,負責評估機構存在的系統性風險因素,明確系統性風險管理目標,制定風險防控有關措施,督促管理層落實有關工作。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  同時,在風險管理上也提出了并表要求,并對系統重要性金融機構整體治理、資本、風險和財務等進行全面和持續管控,不斷優化風險偏好,建立全面風險管理架構,每年制定或更新風險管理計劃并報送人民銀行和相應監管部門。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  其中,系統重要性金融機構的風險管理計劃應包括對機構風險狀況的全面分析、風險防控體系有效性的評估以及改進風險管理水平的具體措施。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  值得注意的是,《指導意見》在“實施”部分指出“金融控股公司適用國家有關金融控股公司監管的規定,但經金融委認定具有系統重要性的金融控股公司,同時適用本意見”。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  建立處置機制lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  除了在預防風險上對系統重要性金融機構加強多指標監管外,《指導意見》還提出了應急處置機制,確保系統重要性金融機構經營失敗時,能夠得到安全、快速、有效處置,保障關鍵業務和服務不中斷,避免引發系統性風險。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  為此,人民銀行牽頭銀保監會、證監會及財政部等其他相關單位組建危機管理小組,負責建立系統重要性金融機構的特別處置機制,推動恢復和處置計劃的制定,開展可處置性評估。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  系統重要性金融機構要自制定恢復計劃并按年度更新,提交危機管理小組審議修訂后執行。恢復計劃旨在確保在極端壓力情景下,金融機構能夠通過采取相關措施恢復正常經營。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  其中,恢復計劃包括但不限于機構概覽、執行恢復計劃的治理架構、關鍵功能和核心業務識別、壓力情景的設計和分析、恢復措施觸發條件、具體實施方案、可行性分析、執行障礙和改進建議等內容。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  在處置規劃方面,危機管理小組會同系統重要性金融機構制定處置計劃并按年度更新,處置計劃經危機管理小組審議修訂后執行。處置計劃旨在通過預先制定的處置方案,確保機構在陷入實質性財務困難或無法持續經營時,能夠得到快速有序處置,并在處置過程中維持關鍵業務和服務不中斷,避免引發系統性風險。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  處置計劃包括但不限于機構概覽、執行處置計劃的治理架構、關鍵功能和核心業務識別、處置措施觸發條件、處置計劃實施所需的信息和數據、處置策略分析、處置權力和處置工具分析、具體實施方案、可行性分析、處置對經濟金融的影響、執行障礙和改進建議等內容。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  危機管理小組對系統重要性金融機構按年開展可處置性評估,評估處置機制的可行性與可靠性,以及提高可處置性需改進的方面。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  其中,評估包括但不限于以下內容:處置機制和處置工具是否合法可行,處置資金來源及資金安排是否明確,金融機構的關鍵功能識別方法是否合理,關鍵功能在處置中能否持續運行,組織架構及管理信息系統能否支持處置,處置的跨境合作和信息共享安排是否可行,金融市場基礎設施能否持續接入,處置對經濟金融的影響等。系統重要性金融機構發生兼并、收購、重組等重大變化的,危機管理小組要及時評估其可處置性的變化情況。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  《指導意見》要求,系統重要性金融機構要及時向危機管理小組提供審查恢復和處置計劃、開展可處置性評估所需要的相關信息,確保自身管理信息系統能夠迅速、全面滿足相關信息報送要求。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  同時,《指導意見》對系統重要性金融機構發生重大風險的處置提出,既要守住底線,防范系統性風險,又要依法合規,防范道德風險。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  依據恢復和處置計劃,在處置資金使用順序上,首先使用金融機構自有資產或市場化渠道籌集資金開展自救;上述措施不能化解風險的,相應行業保障基金可以依法提供流動性支持或救助;如上述措施均無法化解風險,在可能引發系統性風險、危及金融體系穩定時,系統重要性金融機構可以向人民銀行申請有前置條件的、應急性流動性支持或救助,必要時,由人民銀行會同有關部門審核并按程序報批后實施。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  監管分工明確lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  《指導意見》對系統重要性金融機構的監管主體進行了明確的分工。其中,人民銀行負責系統重要性金融機構基本規則制定、監測分析、并表監管,視情責成有關監管部門采取相應監管措施,并在必要時經國務院批準對金融機構進行檢查監督。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  銀保監會、證監會負責系統重要性金融機構評估的數據收集、得分計算和名單報送,依法對相應行業系統重要性金融機構實施微觀審慎監管。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  《指導意見》特別提出,財政部按規定對開發性銀行、政策性銀行及其開發性、政策性業務進行監管。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  人民銀行會同銀保監會、證監會及財政部等其他相關單位建立系統重要性金融機構特別處置機制。金融委成員單位之間要切實加強關于系統重要性金融機構的信息共享和監管合作。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  同時,人民銀行、銀保監會、證監會定期對系統重要性金融機構開展風險評估和壓力測試,并根據壓力測試結果視情對其提出額外的監管要求或采取相應監管措施。人民銀行基于對系統重要性金融機構的風險判斷,可建議相關監管部門采取相應監管措施。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  系統重要性金融機構存在違反審慎經營規則或威脅金融穩定的,人民銀行可向該機構直接作出風險提示。必要時,人民銀行商有關部門按照法定程序對系統重要性金融機構的業務結構、經營策略和組織架構提出調整建議,并推進有效實施。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  對于相關部門未履行監督管理責任、或履行監督管理責任不到位而造成重大金融風險,金融委辦公室按程序牽頭啟動監管問責。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  同時,人民銀行、財政部、銀保監會、證監會加強與金融穩定理事會、巴塞爾銀行監管委員會、國際證監會組織和國際保險監督官協會等國際組織的交流合作,結合我國國情穩妥推進國內系統重要性金融機構監管框架與國際準則接軌。當全球系統重要性金融機構同時也被認定為國內系統重要性金融機構時,原則上適用兩者之中較高的特別監管要求。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

  與境外監管部門的合作。人民銀行、銀保監會、證監會不斷提升與境外監管部門的合作水平,加強對系統重要性金融機構境外分支機構的監管,必要時與東道國相關部門簽訂跨境合作協議,強化監管和處置過程中的協調合作。lfg客商網-商會、協會、校友會、俱樂部資源整合社交平臺

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文章來源:《財經》雜志 金融機構  《指導意見》  [責任編輯:高楊]
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